聯合國疑中國套取補貼 暫停核準多家風電場
臨近哥本哈根氣候會議，聯合國掌管碳交易清潔發展機制（CDM）執行理事會（EB）因疑心中國利用產業政策“套取”補貼，從而暫停核準數十家中國風力發電場。

“有50余家風電場涉及該核準。”一位業內人士在接受CBN記者采訪時表示。

而多家中國風電企業則告訴CBN記者，對此并不感到意外。

EB此舉是擔心其授發的CDM信用額替代了中國政府的風電補貼。有專家認為，如果EB在發展中國家“精心設計的電價”上大做文章，可能會讓這些國家的領導人不再在乎CDM收益，這對聯合國減排促進工作并無裨益。

精心設計的電價？

EB主席萊克斯·德·揚（Lex de Jonge）此前在接受媒體采訪時稱，過去一段時間，越來越多提交注冊的中國風電CDM項目顯示它們的上網電價低于過去的項目。

“EB注意到這些項目的上網電價比以往更低；如果上網電價不降低的話，這些項目還存在投資額外性嗎？”萊克斯·德·揚說示。

所謂投資額外性，就是《京都議定書》所規定的“在申請者證明如果沒有外來資助就不會建設相關項目的情況”，只有這些項目，才能獲得碳信用額。

清潔發展機制則是《京都議定書》中引入的三個靈活履約機制之一，發展中國家的新能源和可再生能源行業經過計算認可的減排額度，向發達國家換取資金和技術。這事實上是一項鼓勵發展中國家減排的安排。

對于EB的疑慮，此前國家發改委應對氣候變化司就EB48會議進行了答復。

國家發改委應對氣候變化司認為，問題的核心，在于能夠清晰確定中國風電電價制定的機制，是否故意為獲得CDM注冊所為。如果一個風電項目采用當地電網此前采用的較高的電價，其內部收益率依然在8%以下，這種項目將可以獲得注冊；但如果超過8%，將需要進行審查，如果屬于初審的，則會被判進入復審，如果是復審項目，則會被要求答復一系列問題。

“可以考慮給出和主要發達國家和發展中國家的風電價格變化情況和趨勢，這樣，如果中國的電價變化趨勢與國外主要國家及的趨勢一致，則中國電價的變化問題也就不奇怪了。”應對氣候變化司zui后表示。

調整補貼合情合理

上述業內人士在接受CBN采訪時認為，在發展中國家，如果政府補貼過低，在CDM領域的投資便不具備經濟可行性，無法吸引投資，也就不存在申請CDM的可能性。可是如果補貼過高，沒有了投資額外性，同樣也不能申請CDM。

“對于財政資源相對有限的發展中國家來說，只要它沒有打算自己*承擔補貼一個領域發展的責任，就不會對外部的補貼置之不理。”上述人士認為，EB所謂“精心設計的電價”的判斷，就是在這一爭議上形成的。

EB認為中國政府zui近一段時間故意調低了風電上網價，使得一些本來不存在投資額外性項目變得又可以申請CDM了。“如果中國不調整電價，而且補貼一直保持在相對高的水平，隨著成本的降低，那么風電企業就不會再申請CDM補貼了，對風電項目補貼的責任就自然轉移到中國政府身上來了。”上述人士分析道。

而國家發改委一位專家認為，有了來自CDM的補貼，投資風電的收益可以看作是“火電*電價+政府補貼+CDM收益”，在火電*電價和CDM的補貼收益相對穩定的情況下，中國政府根據國內的行業情況來調整補貼額度也是合情合理的。

按照已經簽訂的減排購買協議確定的經核證減排量（CERs）價格，一個50MW風電CDM項目全部投產發電以后每年CERs的銷售收入將超過1000萬元人民幣。

影響CDM前途

根據國家發改委氣候變化司的統計，截至今年10月，我國有663個CDM項目被EB成功注冊，預期年減排二氧化碳1.9億噸，約占注冊項目的58%，注冊的項目數量和年減排量均居世界*。

現在引發EB不滿的原因可能在于，中國已經有了自己的可再生能源配額制（RPS）目標。這種政策理應由中國自己出錢來補貼。在歐美等國，一個可再生能源電力項目一旦被電力公司用來滿足RPS的標準，就不能再拿到碳市場上出售碳減排量換補貼。

所以江西省科學院能源所所長熊繼海在接受CBN采訪時表示，現在主要看此次哥本哈根會議對于2012年新機制的討論。

其實EB也很明白，如果他們一直盯著這些發展中國家“精心設計的電價”，以后盯著的不光是風電，甚至還有生物質能等很多可再生能源，如此一來，發展中國家的決策層將可能不再考慮CDM的收益了，這也是EB不愿意看到的。

“所以EB也應該考慮這個因素，2012年應該還是比較樂觀的，CDM也是目前的減排機制。”全國工商聯新能源商會執行秘書長曾少軍在接受CBN采訪時表示。